Болонская декларация (декларация министров образования стран Европы на встрече в Болонье 19 июня 1999 г.)

Болонская декларация (декларация министров образования стран Европы на встрече в Болонье 19 июня 1999 г.)

1) Одним из важных шагов в развитии европейского сотрудничества в области высшего образования в последние годы была Болонская Декларация от 19 июня 1999 г. (совместная Декларация Министров Образования стран Европы на встрече в Болонье 19 июня 1999 г.).

Она была подписана министрами 29 европейских стран. Декларация основывается на заявлении, сделанном в Сорбонне 25 мая 1998 г. по инициативе Франции, Германии, Великобритании и Италии; в нем указывается на основную роль университетов в развитии европейской культуры, укреплении интеллектуального, культурного, социального, научно-технического потенциала, создании базы «европейских знаний», а также сохранении стабильности, мира и демократии во всей Европе. В заявлении подчеркивалась необходимость создания европейской сферы высшего образования, которая содействовала бы мобильности и занятости граждан, а также развитию континента в целом. В заявлении министры брали на себя обязательства предпринять политические шаги для достижения ряда целей, важнейшими из которых являются:

– принятие системы академических степеней, легко читаемых и понимаемых;

– принятие системы, которая основывалась бы на учебных программах двух типов – программах высших профессиональных учебных заведений (ведущих к получению степени бакалавра) и программах вузов академического ранга (ведущих к получению степени магистра);

– содействие устранению препятствий для свободного передвижения студентов, преподавателей, а также исследователей и работников сферы высшего образования;

– формирование европейской системы обеспечения качества.

Отличительными чертами европейского пространства высшего образования и основополагающими принципами его создания в ближайшие годы являются:

– качество: реформы, касающиеся кредитных систем или структуры степеней, не могут заменить усилий по улучшению и обеспечению качества программ, преподавания и обучения;

– мобильность: самой мощной движущей силой преобразований и улучшений в высшем образовании служит и будет служить растущая информированность об альтернативных подходах и передовых методах, существующих в др. странах;

– многообразие: меры, которые не учитывают всего культурного, языкового, образовательного многообразия Европы, могут поставить под угрозу не только достижения, но и перспективы сближения в будущем;

– открытость: европейское высшее образование может выполнить свою миссию только в русле мирового развития, основанного на конкуренции и сотрудничестве с др. регионами мира.

Со своей стороны, высшие учебные заведения Европы взяли на себя основную роль в построении европейского пространства высшего образования, а также в реализации главных принципов Magna Charta Universitatum, принятой в Болонье в 1988 г. Особенно важной является последняя задача, т.к. независимость и самостоятельность высших учебных заведений обеспечивают адаптацию системы высшего образования и научных исследований к изменяющимся потребностям общества и достижениям научной мысли.

Следующие цели, как имеющие первостепенную важность для создания образовательного пространства в Европе и повышения международного престижа европейского высшего образования были обозначены в Болонской Декларации:

– введение системы точно определенных и сопоставимых степеней, в том числе через введение выдачи диплома с целью облегчения трудоустройства выпускников и увеличения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования;

– введение системы двухэтапного высшего образования: базового и последипломного. Доступ ко второму этапу требует успешного завершения первого этапа обучения, продолжительностью не менее трех лет. Степень, получаемая после первого этапа обучения, признается на европейском рынке труда как достаточный уровень квалификации;

– принятие системы кредитов – аналогичной системе ECTS – как средства, обеспечивающего широкую мобильность студентов. Кредиты могут действовать на любом уровне системы образования, включая непрерывное образование, при условии их признания всеми принимающими учебными заведениями;

– стимулирование мобильности и создание условий для свободного перемещения:

– для студентов – обеспечение доступа к образованию, обучению и связанных с ними услугам;

– для преподавателей, исследователей, административного персонала – признание и оценка их работы в странах Европы без ущемления их законных прав;

– развитие европейского сотрудничества в области контроля качества с целью выработки сопоставимых критериев и методологий;

– развитие европейских аспектов высшего образования, особенно в таких областях, как разработка учебных программ, межвузовское сотрудничество, планы мобильности, программы образования, обучения и исследований.

На тот момент документ был подписан следующими государствами: Австрия, Бельгия (фламандская община), Бельгия (французская община), Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словацкая Республика, Словения, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

Болонская Декларация – это публичное обещание 29 стран реформировать структуру своих систем высшего образования в направлении их сближения.

Декларация является основным документом, отражающим поворотный пункт в развитии высшего образования в Европе. Декларация подписана 29 странами, которые «обязались достичь поставленные Декларацией цели», для чего «взяли на себя ответственность координировать проводимую ими политику». Каждая из стран-участниц Декларации добровольно приняла обязательство реформировать собственную систему или системы высшего образования с целью их сближения на европейском уровне. Болонская Декларация не является реформой, навязываемой правительствам или учреждениям высшего образования. Любое давление, ощущаемое отдельными странами или учреждениями высшего образования, является единственно следствием того, что они игнорируют общие тенденции сближения или остаются в стороне от основных перемен.

Болонский процесс направлен на сближение, а не на «стандартизацию» или «унификацию» высшего образования в Европе. Проявляется глубокое уважение к основополагающим принципам автономности и многообразия.

В Декларации отражается поиск общеевропейского ответа на общеевропейские вопросы. Процесс порожден признанием того факта, что несмотря на существенные различия, европейские системы высшего образования сталкиваются с общими внутренними и внешними проблемами, связанными с разносторонним развитием высшего образования, возможностью трудоустройства выпускников, недостатком навыков в ключевых областях, экспансией частного и транснационального образования и т.д. В Декларации признается большое значение скоординированных реформ, унифицированных систем и совместных действий. Болонская Декларация не просто политическое заявление. Это обязательная к исполнению программа действий.

Болонская Декларация приглашает образовательное сообщество внести свой вклад в процесс реформирования и конвергенции высшего образования. Декларация признает решающую роль образовательного сообщества в успехе Болонского процесса. В ней заявляется, что межправительственное сотрудничество должно осуществляться во взаимодействии с «неправительственными европейскими организациями, компетентными в сфере высшего образования». Правительства «ожидают от университетов позитивного отклика и серьезного вклада в успех их устремлений». Совершенно очевидно, что высшие учебные заведения обладают уникальной возможностью формировать свое собственное будущее в Европе и играть решающую роль в развитии и реализации Болонского процесса.

В Декларации, в частности, признаются фундаментальные ценности и многообразие высшего образования в Европе. Декларация:

– безусловно признает необходимость автономности и самостоятельности университетов;

– прямо опирается на основные принципы Magna Charta Universitatum, принятой в Болонье в 1988 г.;

– подчеркивает необходимость создания общего пространства для высшего образования с учетом многообразия культур, языков и систем образования.

Во многих странах законодательные изменения, введенные до принятия Болонской Декларации или одновременно с ней, способствовали ускорению реформ, направленных на сближение систем высшего образования. Подписание Болонской Декларации вызвало к жизни множество встреч и дискуссий, посвященных ее значению в конкретной стране для определенных типов учебных заведений и предметных областей. Необходимо отметить, что построение более гармоничной, а следовательно, и более согласованной системы высшего образования в Европе вызвало интерес и за ее пределами. И это не удивительно, поскольку формирование четкой структуры степеней сделает Европу более привлекательной для студентов, преподавателей и высших учебных заведений всего мира, а также превратит ее в достойную альтернативу признанным центрам обучения в др. регионах. Болонский процесс – ключевой вопрос повестки дня государств и высших учебных заведений.

Болонский процесс — приоритетная задача высшего образования всех подписавшихся стран: в каждой из них имеется рабочая группа, подразделение или дискуссионный форум по Болонской Декларации и ее реальному значению для правительств и учреждений высшего образования в национальном контексте.

Цель Болонской Декларации стимулировать большую мобильность в 25 из 29 стран считается актуальной, важной, насущной, наиболее значительной, решающей и жизненно важной.

Болонская Декларация в значительной степени соответствует национальным приоритетам европейских стран; она подкрепляет выбор этих приоритетов и сама подкрепляется ими.

Масштаб и уровень мобильности, которые необходимы для хорошо функционирующего европейского пространства высшего образования, зависят от объективного, своевременного и эффективного признания академических и профессиональных квалификаций. Необходимые процедуры и методы уже существуют, и основная задача правительств и высших учебных заведений – воспользоваться ими. Болонская Декларация внесла серьезный положительный вклад в дискуссию о взаимоотношениях высшего образования и профессиональной жизни, и, в частности, о подготовке выпускников к «трудоустройству». Декларация увеличила степень общественного интереса к проблеме и выявила ее актуальность для всей Европы.

Подавляющее большинство стран, подписавших Болонскую Декларацию, считают поставленную в ней задачу – облегчить трудоустройство выпускников на европейском рынке труда – очень важной и своевременной. Декларация является подкреплением тех национальных планов, в которых проблемы трудоустройства являются приоритетными.

Несмотря на то, что в последнее время активно обсуждается и оценивается влияние новых условий на деятельность университетов в рамках Болонской декларации (в частности, правовых реформ, ведущих к расширению автономии в аспекте структуры управления университетами, управления человеческими ресурсами и введения новых норм учебного процесса), вопросы научных исследований в связи с университетской автономией остаются недостаточно проработанными. Дебаты по вопросам проведения научных исследований и будущего их развития активно ведутся, но они в компетенции не только университетов, когда речь идет об условиях, изменяющихся в целом в сфере научных исследований, механизмов финансирования, соотношений частного и государственного финансирования и т.д. Т.о., попытка связать эти дискуссии с вопросом университетской автономии и исследований, иначе говоря, с ролью университетов в качестве учреждений для проведения исследований и преподавания, является непростой задачей.

Здесь можно выделить ряд ключевых вопросов.

– Определение влияния многочисленных партнерских связей на уровень автономии университетов. Вопрос университетской автономии должен рассматриваться в нескольких контекстах, чтобы понять, что формирует университетское пространство для развития общества. Определяются силы, от которых зависит, какой будет автономия университета относительно исследований и инноваций. Автономия университетов в

Европейском образовательном пространстве все в большей степени становится результатом ряда переговоров и наработок с участием партнеров и организаций разного уровня — правительственных, промышленных, научных, финансовых, а также университетских. В мире все более убедительным становится мнение об определяющей роли университетов в общественном развитии, вместо вспомогательной второстепенной роли, как считалось долгое время.

– Изучение соотношения между учебным процессом и научными исследованиями и принципами финансирования университетов. Учитывая органическую связь между исследованиями и учебным процессом, традиционно считалось, что финансирование университетов больше зависит от количества студентов, чем от выполняемых исследований. Поэтому балансирование совокупных средств в рамках университета между научными исследованиями и/или учебным процессом становится центральным вопросом практически для всех университетов Европы. При этом большая часть средств на исследования поступает из внешних источников. Университеты все чаще финансируются в результате выполнения глобальных общеевропейских проектов. В то же время подчеркивалось, что университеты не должны отдаляться от решения региональных проблем, создавая для себя дополнительные «местные» источники финансирования. Наоборот, их роль в качестве региональных учебно-научных методологических центров должна возрастать.

– Устранение противоречий между разными сферами научной деятельности университетов. В последнее время университеты сталкиваются с процессом, который можно назвать процессом обратной дифференциации научно-учебных заведений. Так, в ХIХ и в первой половине ХХ в. существовала традиционная схема «распределения исследований», по которой одни учреждения выполняли преимущественно фундаментальные исследования, др. были ориентированы на прикладные, третьи сосредоточивались на технологическом развитии. За последние десятилетия отличия между этими группами приобрели тенденцию к размыванию. Т.о., сейчас университеты должны позиционировать одновременно в разных сферах исследований, быть готовыми конкурировать с др. университетами в разных сферах науки и технологий. В результате обратной дифференциации учебно-научных учреждений появилась дифференциация между разными группами исследователей в пределах одного учреждения. Этот процесс вынуждает переосмыслить и реорганизовать программы исследований, чтобы предотвратить риск их чрезмерной фрагментации.

– Разработка критериев качества научных исследований, проводящихся в университетах, указывает на наличие компромисса между идеалом служения фундаментальным исследованиям и реальностью рыночных сил, влияющих на деятельность научного учреждения. В зависимости от того, на что делается упор, изменяется понимание качества научных исследований. Актуален ряд важных вопросов. Как развивались процедуры и критерии определения качества в течение последних лет? Каково влияние таких факторов, как получение источников финансирования, право интеллектуальной собственности, сотрудничество с промышленностью и участие в широкомасштабных европейских проектах, на изменения во внутренних критериях качества, принятых в академических учреждениях? Кто сыграет решающую роль в разработке конкретных стандартов качества научной работы и принимаются ли эти стандарты теми, кто делает государственную политику в этой сфере за пределами университета?

– Определение платы за коллективную деятельность в научных исследованиях. В университетской системе организации науки значительное внимание должно уделяться вопросу уменьшения противоречий между индивидуальной формой научных исследований и необходимостью выполнения масштабных проектов путем организации больших коллективов ученых. Может ли университет объединить эти два подхода? Во многих странах разрабатываются поощрительные механизмы, стимулирующие ученых к интегрированию в крупные университетские структуры. В то же время для ученых существует риск снижения творческого потенциала и уменьшения оригинальности их идей. Некоторые страны пытаются противостоять этой тенденции. Так, в Германии была введена новая должность «младшего профессора», ориентированная на индивидуальную научную деятельность. Т.е. эта проблема исследуется и разработка оптимальных организационных форм и рекомендаций еще впереди.

– Патентование новых идей и знаний. Проблемы, связанные с интеллектуальной собственностью, становятся сейчас главными при определении масштабов университетской автономии. Кто является владельцем права на интеллектуальную собственность — университет или ученый? Как должны передаваться полученные знания потенциальному пользователю? Какова правовая и социальная ответственность в этих вопросах для исследователя и для учреждения в целом? Какой статус предоставляет владение патентами отдельному исследователю и/или учреждению? Это лишь несколько вопросов, в которые должна быть внесена ясность при определении пределов автономии учебно-научного учреждения. Вопрос еще больше усложняется в связи с тем, что очень часто перед университетами возникает необходимость использования патентов др. исследователей и научных учреждений для выполнения важных проектов.

Основные европейские справочные документы.

Vers une Universitе Europеenne, Документы встречи в Сорбонне, 24–25 мая 1998 г., Ministere de l’Education Nationale, de la Recherche et de la Technologie, Paris 1998.

Сведения о структурах высшего образования стран ЕС и ЕЭС (обзор Й.Кирстен для проекта «Тенденции в учебных структурах высшего образования в странах ЕС и ЕЭС»). По материалам национальных конференций ректоров и NARIC, май 1999.

Справочник по системам и квалификациям высшего образования стран ЕС и ЕЭС, Европейская Комиссия, 1998.

Организация структур высшего образования в Евросоюзе, EURYDICE, 1997.

Интернационализация в секторе нового высшего образования в Европе (обзоры неуниверситетского сектора 17 стран). Ассоциация Академического Сотрудничества (АСА), май 1999.

..

Fachhochschulen in Europa, Bundesministerium fur

Bildung, Wissenschaft, Forschung und Тechnologie (BMB+F), Bonn 1997.

Неофициальное высшее образование в Европейском союзе (отчет о вкладе страны), Цауссис, Университет социально-политических наук Пан-тейон, Афины, 1998.

Private Internationale Hochschulen, Stifterverband .. fur die Deutsche Wissenschaft, 1998.

Приложение к диплому. Итоговый доклад совместной рабочей группы Еврокомиссии, Совета Европы и ЮНЕСКО/CEPES, 1998.

Признание дипломов о высшем образовании и учебных кредитных баллов в разных странах. Многосторонний проект PHARE, КМК, Бонн, 1999 (промежуточные документы; проект не окончен).

Пересмотр и переоценка третичного образования. Тематический обзор первых лет высшего образования (вместе с отчетами стран), OECD, 1998.

Последипломные квалификации. Справочный документ по структурам квалификаций. Агентство по контролю качества высшего образования, Лондон, 1998.

Международная стандартная классификация образования (ISCED), ЮНЕСКО, 1997.

Аккредитация и оценивание в высшем образовании, Х.-Ю. Эриксен, Выступление на встрече руководителей высшего образования и председателей конференций ректоров, Веймар, 1–2 марта 1999.

Аккредитация и подотчетность в высшем образовании США, BMB+F, Бонн, 1998.

Kredit-und Leistungpunktsysteme im interna-tionalen Vergleich, F. Dalichow, published by BMB+F, Bonn 1997.

Сближение и расхождения в европейских системах образования и подготовки. А.Грин, А.Вулф и Т.Лини, Материалы Института образования Лондонского университета (в частности, глава «Высшее образование в течение всей жизни»).

L’introduction des «Bachelors» et des «Masters» en Europe continentale: unification par les objectifs ou par les durees? and other articles, B. Girod de l’Ain, U. Paris Dauphine, June 1999.

Уроки EQUIS: сильные и слабые стороны европейского образования в области менеджмента. Форум 99/1, Европейский Фонд развития менеджмента, EFMD, Брюссель, 1999.

Интернационализация инженерного образования в Европе, Д. Гримм, Эколь Сентраль, Париж, 1999.

Анализ позиций и мнений национальных союзов студентов по тенденциям в высшем образовании, обзор ESIB, Вена, 1999.

Высшее образование в обучающемся обществе. Национальный комитет по исследованиям в области высшего образования (Dearing committee), Лондон, 1997 (в частности Доклад 1: «Национальное консультирование» и Доклад 11: «Развитие структуры квалификаций: связь с континентальной Европой»).

Autonomia Didattica nel Sistema Univaersario (Martinoti report), Ministero dell’Universita e della Ricera Scientifica e Tecnologica, Rome, 1997.

Pour modele europeen d’enseignement superieur («Attalio report»), Paris, 1998.

Harmonisation Europeene: document d’orientation, MESRT, Paris, December 1998.

Будущее университетов Германии, К. Ландф-рид и Ю. Ланге. Выступление на встрече руководителей высшего образования и председателей конференций ректоров, Веймар, 1–2 марта 1999. .. Gestufte Studiengange und –abschlusse in den Geltes- und Sozialwissenschaften, U. Teichler, Kassel/ Bonn 1998.

Avis du Conceil Interuniversitaire de la Com-munaute Franc,aise sur la Declaration de la Sorbonne, CIUF, Bruxelles, May 1999.

Заметки о подготовке Болонской встречи («Сорбоннская Декларация») Х.Педроса, Авейро, март 1999.

Academic Cooperation Association (АСА): Internationalization in the sector of new higher education institutions in Europe. Country essays presented at a workshop in Bonn, May 1999.

CEPES: Studies on higher education: The Doctorate in the European Region compiled by Dr. Oleg Kouptsov, 1994.

Council of Europe: Evaluation of higher education diplomas in Europe. Information report prepared by the NEED Working Party set up under the auspices of the ENIC Network, 1995.

European Commission: A guide to higher education systems and qualifications in the EU and EEA countries, 1998.

European Commission. Key data in the education in the European Union, 1997.

European Commission. Strategies and policies on research training in Europe, DGXII-G-6, November 1998.

Evalueringscenteret: Evaluation of European higher education – A status report, prepared for the European Commission DGXXII by the Centre for Quality Assurance and Evaluation of Higher Education, Denmark in cooperation with Comite National d’Evaluation, France, September, 1998.

Deutsches Studentenwerk: Current developments in the educational assistance systems in Western Europe in connection with the family burden equalization systems, Bonn 1999.

International Association of Universities: Higher Education Policy – The Quarterly Journal of IAU: Vol 9 No 2. 1996: The changing nature of higher education in Western Europe by Ulrich Teichler.

Liaison committee of rectors conferences: Organisation of the academic year. A report and policy recommendations to the Europe Community, May, 1993.

Norsk institutt for studier av forskning og utdanning: Doktorgrader og forskeropplaering: Internationale erfaringer og perspektiver. R\En sammenlikning av 9 OECD-land, Rapport 2/96.

Norwegian Council of U^niversities: Mastergrader ved norske universiteter og hragskoler – Statusrapport 1998/99.

OECD: Redefining Tertiary education, Paris 1998.

Panteion University of Social and Political Sciences: Non-official higher education in the European Union. General report by Nikos Kokosalakis, Athens 1998.

The Text Consortium: International higher education – Journal of the Text Consortium. Third issue – September 1996: European CATS – An Overview by Fritz Dalichow.

The Quality Assurance Agency for higher education: A Consultation Paper on Qualification Frameworks: Postgraduate Qualifications. 1998.

Источник: Сарыбеков М.Н., Сыдыкназаров М.К. Словарь науки. Общенаучные термины и определения, науковедческие понятия и категории: Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и перераб. – Алматы: Триумф «Т», 2008. – С. 32-37 (504 с.)